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乡村旅游何以能上升为国家战略
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中国青年报
今年的《政府工作报告》明确提出,要完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲、全域旅游。在今年年初发布的中央一号文件中,对大力发展乡村休闲旅游产业,利用“旅游+”“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、康养等产业深度融合,发挥乡村旅游在解决三农问题、拓展农业产业链价值链中的作用也着墨甚多。在党中央和国务院的顶层设计中,乡村旅游已经上升为国家战略。
一、乡村旅游上升为国家战略,与它在全面小康特别是脱贫攻坚中的作用分不开
小康不小康,关键看老乡。我国能否如期实现全面建成小康社会的战略目标,脱贫攻坚是解决“最后一公里”的关键之战。我国在解决贫困问题上投入的力量举世罕见,取得的成就也举世罕见。然而脱贫攻坚越到最后阶段解决的难度也越大。在此背景下,大力发展乡村旅游就成为助力脱贫攻坚的有效途径。一是因为发展乡村旅游不受资源条件约束。农业生产、农民生活、农村生态、田园景观都是旅游生产资源,那些因为位置偏僻、运输不便、生产方式原始而贫穷落后的山村山寨,却成了旅游者眼中的香饽饽,像悬崖村、石头村、长寿村、雪乡等,因为旅游者的涌入,一下子热闹起来。二是因为发展乡村旅游不受农业生产条件约束。农村人口多寡、劳动力多少、土地薄厚及产出对传统农业发展至关重要,却与能否启动乡村旅游无关。越是在那些特别贫困的乡村,传统建筑保留得多、民俗习惯保留得多、自然环境较为原始、种植养殖物无添加无污染,越是现代旅游者向往和追逐的。三是因为发展乡村旅游不太受资本条件约束。最初起步阶段,农民投入的是自己的住房、自做的饭菜、自养的鸡鸭、自采的山货,极少有贷款和举债经验的贫困地区农民,特别容易上手。乡村旅游一旦开展起来,农民较易获得现金性收入,能尽快增加可支配收入,因而极少出现返贫现象。据测算,我国12.8万个贫困村中至少有一半具备发展乡村旅游的条件,只是因为藏在深山人未识,旅游资源没有被充分地挖掘出来。
游客的到来是贫困地区发展乡村旅游致富的起点。政府帮助贫困地区发展乡村旅游,首要的是解决游客进入便利性的问题,要优先发展道路和供水供电等基础设施,优先发展通信和网络,优先对外宣传仍处在贫困线下的乡村旅游目的地,优先提供人才支持。如支持建设公共卫生设施、垃圾污水处理设施等,组织旅游扶贫带头人交流、设立培训基地、建立专家库,提高服务水平等。贫困地区发展乡村旅游一方面应遵循旅游发展的规律,在起步阶段由政府给予帮助和扶持,另一方面还要发挥市场机制的作用,把农民的积极性充分调动起来,把农民的潜力充分挖掘出来,形成良性循环。不可否认,贫困地区的特殊性在于,让这些地区一开始就建立起好的产业基础是很困难的,在旅游产业形成过程中,还需要广泛利用外部力量,对金融、企业、电商等社会各方面力量支持旅游扶贫的行为应创造便利条件。
二、乡村旅游上升为国家战略,与它已经发挥的巨大作用分不开
据国务院扶贫办和国家旅游局统计:“十二五”以来,我国通过乡村旅游带动了1000万人以上贫困人口脱贫致富,占贫困人口的比重超过10%。来自农业部的数据,2015年全国休闲农业和乡村旅游接待游客超过22亿人次,营业收入超过4400亿元,乡村旅游增加的农民就业有630万人次之多。自上世纪80年代从大城市周边和著名景区沿途兴起以来,乡村旅游在我国已成燎原之势。大部分地区的乡村旅游已经从农家乐、采摘等最初起步时的等客上门发展到主动打造具有旅游吸引力的民宿、乡村主题度假村等升级版本,东南沿海发达地区的乡村旅游甚至已注入现代科技、文化元素,成为旅游创意的实践地。
近些年来乡村旅游在我国的蓬勃发展,至少发挥了以下作用:一是改变了农民世世代代的生产方式,将一部分农民从土地上解放出来,拓宽了农民谋生、致富的渠道;二是改变了农村的村容村貌,农村的交通、卫生、上下水及垃圾处理、民居建筑外观与内部设施、公共服务设施建设乃至种什么树栽什么花等,都成为村民主动和共同关心的话题;三是改变了农民的生活方式,农民的生活更加文明、卫生,服务游客更加规范、标准,更多农民爱上了学习,学管理、学服务、学外语、学技能,上完大学的农民子女已经开始回流农村;四是改变了农民的观念。农民通过乡村旅游的真实案例看到了“绿水青山就是金山银山”的价值,更加重视保护动植物、水系和自然景观。农村地区的文化生活又开始热闹起来,传统文化得到恢复,非遗传人受到尊重。农村和农民看到了不离土不离乡也能实现现代化、也能像城市居民一样生活的美好前景。正如四川最早一批开展乡村旅游的郫县农民所讲:乡村旅游让农区变成了景区、田园变成了公园、民房变成了客房、劳动变成了运动、产品变成了商品,村里的闲地用起来了,村民的闲时用起来了,连村里的闲人也在乡村旅游中找到了用武之地。
三、乡村旅游能够上升为国家战略,与它在满足人民群众旅游需求、提升人民群众幸福感中的巨大潜力分不开
我国已经进入大众旅游时代,随着全面建设小康社会的持续推进,国民休闲度假增长迅速。目前我国每年国内旅游人次已达43亿,未来5年还会继续增加,达到50亿~60亿人次。大城市交通拥堵、污染严重、景点景区人头簇动、旅游供给疲惫不堪的状况,乡村提供了接纳新增的十几亿旅游人次的广阔空间。当然,乡村旅游的重要意义远不止在数量上消化吸纳新增的旅游需求,更在于从精神生活层面提升人民群众的幸福感与获得感。在适应新的旅游消费观念转变方面,人们的旅游经历越丰富,越不满足于走马观花式的受累旅游方式,旅游需求已开始由“观光游”向“体验游”和“度假游”转变,旅游需求从弥补生活的空白和一种假日休息方式向优化生活品质和提高精神层次的新追求转变,满足这种健康、前卫和个性的消费方式,乡村旅游大有可为。在缓解人们的工作和精神压力方面,伴随着工业化和城市化的快速推进,生活节奏越来越快,竞争压力越来越大,抑郁症等现代都市病不断增加。缓解现代生活压力、调节紧张状态、走进自然环境中愉悦身心,乡村旅游大有可为。在教育体验和文化传承方面,从大自然中获取知识、从农村领略别样的生活方式、从乡下了解更多中国传统文化,在看山看水忆乡愁中调动学习的乐趣等,乡村旅游也是大有可为。
旅游是一种由游客流动引起的消费转移。经济社会发展从依靠资源到依靠制造业和服务业,消费始终发挥着牵引作用。越是本地消费不足的地方,越需要外来消费的叠加,才能牵引更多的资本、技术、人才流入,这个地方才能够发展起来。我国依然存在不少贫困区域,从宏观层面看,把发达地区和国内外旅游者的旅游消费力导入这些区域,一是有利于化解旅游热点地区的接待压力、容纳增量消费;二是有利于提升欠发达地区消费能力、增加经济发展动力;三是有利于吸引社会资本加入当地的供给侧改革,依托当地绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村特产等,使旅游业成为繁荣农村、富裕农民、带动欠发达地区的新兴支柱产业。
一带一路城市合作组织
经济日报《经济》杂志社
(新华社)中国文化旅游杂志社
(中央电视台)央视微电影频道
国家发改委中国科技投资理事会
国家行政学院新型城镇化研究中心
中国文化旅游与新型城镇化研究院
一带一路城市合作计划暨投资促进行动
活动方案
一、活动宗旨
为深入贯彻落实党的十六大历次全会和***总书记系列重要讲话精神,实现国家治理体系和国家治理能力现代化的宏伟目标,传承中华优秀传统文化和社会主义核心价值观,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,竭力推动“一带一路”建设、“四个全面”、“大众创业,万众创新”、新型城镇化建设、十三五规划等国家战略部署,扩大国际产能合作,积极推动全球治理能力和治理体系,努力塑造国家、城市和企业软实力,维护国家安全,推动国家发展,实现两个“一百年”的伟大目标。
欢迎国内外“一带一路”节点城市、广大工商企业、大专院校、科研机构、投资机构和创业者,踊跃参与“一带一路”城市区域经济、人文科教、企业投资等多元、多领域、多层次交流合作与平台开发建设,共享经济全球化和亚欧非大陆经济一体化融合所带来的商机与繁荣。
二、目标任务
“一带一路”建设是国家扩大对外开放的重大战略部署。通过坚持秉持亲诚惠容,以“五通”即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为目标,积极利用我国“十三五”黄金发展机遇期,打破投资与贸易壁垒,创新多元合作模式与合作平台,积极推进“一带一路”沿线节点城市和企业间多领域多层次互利共赢务实的区域经济合作,通过建构国际城际合作集约化长效沟通、协同双创孵化机制系统工程,竭力推动“一带一路城市合作计划暨投资促进行动”、“中国特色小城镇示范工程”,联合建设“一带一路”城市投资贸易与区域经济合作平台,巡回举办“一带一路”城市合作论坛暨主题峰会,联合开展“中国城市双创推进工程暨中国双创大学计划”和《中国书院计划暨中华国学教育工程》等,竭力提升“一带一路”城市区域经济合作和人文科技教育交流水平,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。
三、活动主题
创新城市多边合作机制,搭建一带一路投资平台
四、时间计划
2017-2032在“一带一路”节点城市全面展开。
五、示范工程
“计划”拟与主要战略合作伙伴城市、企业联建产业引导“基金”,重点扶持产业化“项目库”、城市与企业“专家智库”、云计算智能“大数据库”,“三库”联动,倡导协同创新,积极开展“一带一路”城市投资环境研究评估、重点合作企业和重点项目评价,面向国内外联合开展以下试点示范工程:
(一)评估、联建“一带一路”城市合作示范基地
1、“一带一路”城市合作示范城市
2、“一带一路”城市合作示范小镇
3、“一带一路”城市合作示范产业园
4、“一带一路”城市合作示范单位
5、“一带一路”城市合作示范基地
(二)积极开展“一带一路”城市合作各项试点
1、“一带一路”城市合作试点项目
2、“一带一路”城市合作试点产品
3、“一带一路”城市合作试点服务
六、投资促进行动
“计划”拟与主要战略合作伙伴城市、企业,协同开展国际投资促进行动,联合举办各类投资考察、论坛会议、展览展销等投资贸易和人文科教交流活动,多渠道、多领域、多层次、跨地域来搭建“一带一路”城市合作桥梁纽带。
(一)首批拟开展的主题活动计划如下:
1、“一带一路”城市合作论坛
2、“一带一路”城市创业创新峰会
3、“一带一路”文化旅游产业峰会
4、“一带一路”城市基础设施建设与PPP投资研讨会
5、“一带一路”节点城市媒体采风活动
6、“一带一路”国学双创导师百城行
7、“一带一路”城市博览会
8、“一带一路”城市艺术节
9、“一带一路”亚欧影视艺术巡展
10、“一带一路”城市生态文明明星巡回义演
(二)重点领域战略合作规划
1、开展一带一路城市合作示范基地、示范项目、示范企业、示范产品
2、一带一路特色小城镇、产业园区、文化旅游目的地示范工程
3、中国城市双创推进工程暨中国双创大学计划
4、中国书院计划暨中华国学教育工程
5、中国通用航空文化旅游产业化项目战略合作纲要
6、一带一路低碳与生态科技产业推进行动
(以上各详细后附)
七、组织机构
1、指导单位
由国家发改委、财政部、外交部、商务部、住建部、国家旅游局、国家体育总局等国家有关部委进行政策指导,并邀请国务院发展研究中心、中科院、中国社科院、中央党校等国家智库和全国工商联、共青团中央、妇联、中国对外友协等群团组织协同参与。
邀请联合国、欧盟、非盟、独联体、欧佩克、上合组织、亚投行、丝绸之路基金等多边国际合作组织协同参与。
2、发起主办
一带一路城市合作组织
经济日报《经济》杂志社
(新华社)中国文化旅游杂志社
(中央电视台)央视微电影频道
(央企)中国海外控股集团
国家发改委中国科技投资理事会
国家行政学院新型城镇化研究中心
中国文化旅游与新型城镇化研究院
3、联合主办
全联城市基础设施商会
国家旅游局第一旅游网
中国市长协会
中国投资协会
中国CFO联盟
中国书院联盟
中国低碳科技产业联盟
中国通用航空(救援)产业联盟
中国企业家投融资俱乐部
中国海外控股集团清大国际科教园
中美教育研究院
(更多联办单位暂略)
4、支持媒体
人民日报社、经济日报社、新华社、中新社、科技日报社、中央电视台、中国国际广播电台、中央人民广播电台、中国日报、中华工商时报等中央媒体;
人民网、新华网、中国网、中国经济网、经济网、新浪网、网易、百度、搜狐、腾讯等知名网络媒体。
5、专家委员会
设名誉主任、主任各一名,执行主任一名,副主任(战略合作平台专家组负责人担任),常务委员(由专家组副组长、课题组负责人担任),委员若干(聘请国内外区域经济、产业金融、科技文教、国际经济技术合作等相关领域知名专家、学者担任)。
6、城市理事会
一带一路城市合作计划办公室城市理事会由理事长单位、理事单位和观察会员组成,下设城市治理、产业园区、区域经济合作、国际合作、智慧城市、低碳城市等各专业委员会;属于自愿参与,平等交流,互助自律的公益交流平台。
7、工商理事会
一带一路城市合作计划办公室工商理事会由理事长单位、理事单位和观察会员组成,下设投融资服务、国际商务、国际法务、新兴产业、文化旅游、城市建设、特色小镇等各专业委员会;属于自愿参与,平等交流,互助自律的公益交流平台。
8、执行机构
一带一路城市合作组织是常设机构,下设秘书处、会议商务中心、项目管理中心、投融资中心、会员管理中心五个执行机构,并拟与各战略合作伙伴城市、行业组织和工商企业,联建城市总部基地、自愿参与,示范小镇、示范产业园区、示范基地和示范项目等。
9、活动支持
一带一路城市合作计划战略合作伙伴
京师智库(北京)管理顾问有限公司
乾泉文化发展(北京)有限公司
中国规划网
八、联系方式
一带一路城市合作组织暨中国城市双创推进工程办公室
秘书处:北京市西城区白纸坊东街2号经济日报社
对外联络处:北京市海淀区颐和园路1号北京大学资源宾馆1624、1630室
会议交流中心:北京市京师律师大厦
总召集人:乾泉、杜宝义、胡建宏、王鑫
秘书处干事:董承孝、樊效、汪志民
合作热线:18911166578、18911189318、010-52409816
电子邮件:522638684@qq.com、18911166578@163.com
官方网站:中国规划网www.zgghw.org
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