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特色小镇的产业创新与全流程开发战略合作
编辑：全球特色小镇联盟投资开发中心
编辑：全球特色小镇联盟中国委员会
新全球化智库一带一路研究院
导读：特色小镇，在小空间里融合产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业创业创新生态圈，能集聚各类高端要素，诞生各种创新因子，孵化出新产业业态，将是新常态下创造有效供给、提高供给质量、提升供给效率、创新制度供给的全新空间。
特色小镇标本
定义：特色小镇“非镇非区”，是创新发展平台。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，它没有行政建制；特色小镇也不是产业园区的“区”，它不是单纯的“大工厂”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。
关键词：特色不是小镇的形容词，而是小镇的关键词，是小镇的核心元素。
面积：2平方公里
核心建设用地：1平方公里（1500亩）
基础设施总投资额：3年30亿元到50亿元
运行：各方参与者联合成立“特色小镇规划建设工作联席会议办公室”，作为统筹特色小镇的重要机构。
产业方向：发展国家政策扶持的七大产业和十大历史经典产业
发展使命：特色小镇是区域经济的发动机，是转型升级的试验田。示范小镇可以从市级开始，升级到省级、国家级、世界级，特色小镇要有领跑者，为建成一批高质量特色小镇树好典型、做好榜样，带动其他小镇比学赶超。
特色小镇成功创建指南
1、服务政府
特色小镇是一个社会共生有机体，离不开开明、服务型政府的支持，政府引导不越位，这是成功的母体。
特色小镇是探索供给侧改革的重要举措。什么是供给侧改革？就是着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，包括制度供给、要素供给、公共产品和服务供给。
特色小镇，在小空间里融合产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业创业创新生态圈，能集聚各类高端要素，诞生各种创新因子，孵化出新产业业态，将是新常态下创造有效供给、提高供给质量、提升供给效率、创新制度供给的全新空间。
2、投资主体
特色小镇需要一个核心投资主体，可以是村镇股份制企业、可以是当地龙头企业、可以是外来投资企业。
特色小镇建设得如何，不在于政府给帽子、给政策，关键在于企业是否有动力、市场是否有热情。如果只是靠政策、靠资源，缺乏市场基础，肯定干不久，不可持续。
因此，特色小镇建设不能由政府大包大揽，而必须在政府的引导下，充分发挥企业的主体作用，坚持市场化运作。
3、核心特色
特色小镇产业定位要“一镇一业”、“一镇一特”。突出“特而强”。产业是特色小镇建设的核心内容。要做到不重复、不雷同，具有鲜明的独特性和旺盛的生命力。
“特”，是指每个特色小镇都要锁定信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新产业，以及历史经典产业中一个产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业来建设，而不是“百镇一面”、同质竞争。即便是主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。
“强”，是指要每个小镇要紧扣产业升级趋势，瞄准高端产业和产业高端，3年投入30亿元到50亿元，引进行业领军型团队、成长型企业，以及高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”到小镇来创业创新，培育行业“单打冠军”，构筑产业创新高地，成为新经济的增长点。
坚持特色为王，突出特色亮点、强化高端引领，这个“特”体现在产业特色、生态特色、人文特色、功能特色等多个方面。
要彰显产业特色。
产业特色是小镇特色亮点的重中之重。小镇建设不能“百镇一面”。即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。
小镇只有1平方公里的建设用地，产业过于分散，肯定形成不了特色。在打造产业特色过程中，要着眼长远，聚焦前沿技术、新兴业态、高端装备和先进制造，突出科技含量、高新技术的比重、高端制造业的高端水平上。
如高端装备制造业小镇，要把新材料、新能源、机器人、智能装备、航空航天等作为重点；健康小镇，要把生物医药、大型建设医疗设备领域等作为重点；环保小镇，要把能源环保作为重点。只有这样，才能在引领转型升级上作出示范。
要彰显生态特色。
特色小镇建设必须坚持生态优先，坚守生态良好底线，根据地形地貌和生态条件做好整体规划、形象设计，硬件设施和软件建设都应当“一镇一风格”，充分体现“小镇味道”。
特别要重视生产和生态融合发展，做到特色小镇生态特色与产业特色、当地自然风貌相协调，打造的生态特色与小镇周边有显著区别。切不能发展了小镇经济，破坏了小镇环境。
可实行“嵌入式开发”，借鉴乌镇等模式，保留原汁原味的自然风貌，建设有地方特色和优良生态的风情小镇。
要彰显人文特色。
文化特色是软实力，也是产业发展最终的生命力。每个特色小镇都要汇聚人文资源，形**文标识。特别是要把文化基因植入产业发展、生态建设全过程，结合自身实际着力培育创新文化、延续历史文化根脉、保护非物质文化遗产、打造独特的山水文化，形成“人无我有”、“人有我优”的区域特色文化。
4、产业驱动
特色小镇功能集成要“紧贴产业”，力求“聚而合”。产业、文化、旅游和社区四大功能融合，是特色小镇区别于工业园区和景区的显著特征。
聚，就是所有特色小镇都要聚集产业、文化、旅游和社区功能；合，就是四大功能都要紧贴产业定位融合发展。
尤其是旅游、文化和社区功能，要从产业发展中衍生、从产业内涵中挖掘，也就是要从产业转型升级中延伸出旅游和文化功能，完善好功能，而不能是简单相加、牵强附会、生搬硬拼。
特色小镇形态打造要“突出精致”，展现“小而美”。 特色小镇的建设形态很重要。尤其是现代社会，美好的事物、美丽的环境都能转化为很强的生产力。
首先，骨架小。特色小镇的物理空间要集中连片，有清晰的界定规划范围和建设用地范围。规划面积要控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右，建设面积原则上不能超出规划面积的50%。
其次，颜值高。所有特色小镇要建成3A级景区，其中旅游产业特色小镇要按5A级景区标准建设。再次，气质特。特色小镇要根据地形地貌，结合产业发展特点，做好整体规划和形象设计，保护好自然生态环境，确定好小镇风格，展现出小镇的独特味道，原则上不新建高楼大厦。
5、创新机制
特色小镇运作机制要“破旧去僵”，做到“活而新”。
市场化机制是特色小镇的活力因子。“活”，就是建设机制活。用创建制代替审批制，实施动态调整制，彻底改变“争个帽子睡大觉”的旧风气；建设上采用政府引导、企业主体，市场化运作的机制，摒弃政府大包大揽，体制机制非常活。
“新”，就是制度供给新。扶持政策有奖有罚，运用期权激励制和追惩制双管齐下的办法，对如期完成年度规划目标任务的特色小镇，省里给予建设用地和财政收入奖励，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣用地奖励指标；对于国家的改革试点、省里先行先试的改革试点、符合法律要求的改革试点，允许特色小镇优先上报、优先实施、先行突破。
坚持创新为魂，建设创意小镇、打造人才小镇。要强化产业创新发展。
一是要强化技术创新，做强特色产业。特色小镇应该是先进技术的发明和应用小镇。
二是要加强创意发展，加快培育新业态。
三是要加强合作创新，加速集聚高端要素。
7大新兴产业的特色小镇，要紧紧围绕各自的产业定位，运用互联网+、信息智能等现代技术，借助科研机构共同开发应用先进技术，结成创新伙伴，缩短创新成果转化过程，助力产业转型升级、引领产业发展；历史经典产业，要深挖传统工艺，运用现代新技术，开发新产品，培育新粉丝，力争做成代表中国文化的符号。
特色小镇要建成创意小镇。每个特色小镇要根据产业特点和自然禀赋，建设一个创客中心，以好创意来丰富特色小镇的业态，创造性地培育出一批一二三产联动、历史现代未来同现、生产生态生活共融、宜居宜业宜游的新产业，实现产品创新与业态创新联动，以新产业新业态培育新的消费群体，激发新的消费需求。
特色小镇是有物理空间边界，但没有产业合作边界，是各种高端要素集聚流动的开放小镇。
所有小镇要瞄准与产业定位相关的高端人才、高端资源和高端产品，运用现代信息手段，搭建创新交流平台、技术合作平台、品牌发布平台等，集成利用好各种高端要素，打通产业链、创新链、人才链，促进各种技术、资金、人才自由流动、高效利用。
6、和谐社区
特色小镇是一个新型城乡经济和消费发展的纽带，在这里要大力发展社区组织力量，形成一个可以聚人气、通人文的体现社会主义核心价值观的和谐社区，让城市人找得到“乡愁”，吃得到健康农产品，享受旅居度假生活。
7、客户市场
特色小镇不能面面俱到，满足所有消费者的需求。一定要结合自身竞争优势，抓住核心客户群体，充分挖掘核心客户的需求，满足客户消费利益，客户才能忠诚相随，客户市场才能坚固不破。
8、利益分配
特色小镇是一个政府、村民、企业、消费者等多方利益交集的共生体。一荣俱荣、一损俱损，要用市场化、股权化的利益分配机制，只有共同做大蛋糕，才能分享经济成果，才能造福一方百姓。
9、公益力量
公益力量是无穷的。特色小镇要引导和自发成立大批社会公益组织机构，政府给予政策支持，在特色小镇要培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬爱国、爱社、爱民的优良传统，要崇尚公德心、孝心、博爱、宗教等精神信仰，要为特色小镇注入精神力量，为民众凝聚价值依归。
马云天猫小镇落地北京；华侨城5000亿造100座特色小镇 ；浔龙河生态艺术小镇用5000万撬动50亿资金；古北水镇3年收入7个亿……似乎已经不需要再用任何华丽的词藻来形容特色小镇的表现了。但大潮涌起难免泥沙俱下，特色小镇到底该如何玩，反而莫衷一是。
1、怎么理解特色小镇？
特色小镇是一种开发运营一体化、投资一体化的结构，它是城市开发的最高阶段。是一种生活追求、理念追求、哲学追求、精神追求的社会化呈现。但目前特色小镇还缺少必要的规划基础与开发理论指导，单个企业或单纯依靠政府难以独立完成特色小镇的建设、开发、运营。 政府巨大的转移付、政策扶持将被滥用 、乱用 、错用，无法有效地引导社会资本与社会力量。特色小镇将成为形象工程，不能实现有效发展与经济带动。
特色小镇开发的总体逻辑
特色小镇的“四特”本质
1、产业“特”
特色产业+特色旅游，形成“双特产业”发展架构
2、功能“特”
产城乡一体化功能聚集区、 生产+ 生活+ 生态
3、形态“特”
特色风貌、特色风情、特色风尚、特色风格
4、机制“特”
主办开发运营商模式——企业为主体的市场化城镇开发运营机制
特色小镇开启的是一种中国新型城镇化的新领域，是以市场为导向的产城发展模式，与景区、新城、产业园区产生强烈关联。 每一个特色小镇都是景区，但更强调全域旅游与目的地架构、休闲聚集与消费聚集、互动与体验。特色小镇不追求土地大规模。
“一带一路”特色小城镇、产业园区和文旅目的地联建计划《总体方案》
(征求意见稿节选)
一、目标宗旨
为落实国家新型城镇化战略和《国家十三五规划纲要》中提出的加快发展中小城市和特色小城镇，2016年2月中央《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，2016年7月住建部等三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》和国家发改委等六部会《关于开展千企千镇工程》等一系列文件精神;更面向“一带一路”战略合作伙伴城市，积极完善区域经济合作与投融资服务体系，积极搭建跨境投资贸易与国际合作交流平台，竭力打造和构建“低成本、便利化、全要素、开放式”的普惠文旅众创空间、科技产业园区和文化旅游目的地，竭力推动特色小城镇和重点产业园区的投资开发建设。
二、组织平台
1、专家平台：
全球特色小镇联盟规划研究院
新全球化智库智慧供应链研究院
中国文化旅游与新型城镇化研究
2、建设平台：
中国文化旅游与新型城镇化建设联合体
星际港(北京)科技发展有限公司
3、联建方式：
1)战略定位规划咨询
2)项目评估试点示范
3)全程招商孵化运营
4)联合规划开发建设
5)搭建金融投资平台
6)股权投资购并上市
7)管理顾问人才培训
8)资产重组项目托管
9)建设双创示范基地
三、合作对象
全球特色小镇联盟携手“一带一路”节点城市各级政府，各产业园区、文化旅游景区、各特色小镇、田园综合体主管部门，各专业规划设计单位、城市基础设施建设企业、战略新兴产业企业、科研机构、文化创意企业、新一代物联网、大数据、云计算、智能机器人、智能制造、各类创客，互联网金融、投资银行、产业基金、股权投资基金等金融机构，生态产业、生态农业、文化旅游、生态人居、通用航空、智慧物流、现代服务业等。
欢迎加盟“一带一路”城市合作计划战略合作伙伴，欢迎海内外各投资合作机构、产业化项目招商对象，通过“一带一路城市合作计划”合作平台，借助特色小城镇和产业园区、旅游目的地等示范基地开发的历史机遇，串起经济新常态之粒粒珍珠，共享共荣，协同发展!
四、合作内容
五、合作流程
(一)与项目发起方或政府(园区)合作流程：
①项目前期沟通
1)机构尽职调查：了解项目发起方主体资质
2)项目前期调查：了解项目现状背景与需求
3)合作合作评估：前期项目尽职调查与评估
4)合作内容洽谈：明确项目合作内容与计划
5)确定合作意向：形成议事规则与合作意向
②项目前期考察
1)项目实地考察：确定项目课题专家小组，组织专家团队赴项目所在地实地考察
2)投资环境调查：现场了解项目区域投资、产业、政策、人文等资源禀赋和市场环境
3)项目主体调查：现场了解项目运营主体的团队、管理、财务与运营状况
4)项目产业调查：现场了解项目定位、核心资源、产业技术优势、商业模式、投融资与项目管理现状
5)项目研讨咨询：现场对话、交流、咨询、研讨项目的战略定位与总体开发思路，签署战略合作协议
③项目评估定位
1)专家评估报告：分别对项目的投资环境、运营主体、产业市场、投资开发、商业模式、差异化与特色、核心竞争力、运营管理和商业价值九个方面做出专项和综合评估；
2)项目战略定位：明确特色小镇的产业发展方向、产业战略定位、供应链创新与应用、产业系统架构、产业投资、产融合作平台搭建、产业招商与孵化、三生（生态、生产、生活）系统与产业协同发展路径；
④项目概念规划
拟定专项规划：拟定项目全生命周期的产业链规划、供应链规划、价值链规划三项战略规划的专项研究及其实施方案；
项目系统规划：根据项目考察、调查评估和战略定位专家课题组的各项研究成果，形成项目总体发展规划、开发战略、投资孵化和全生命周期运营管理的系统规划。
⑤项目实施操作
项目前期各项准备
项目政府报备
成立项目运营主体（SPV公司）
搭建项目投资孵化与招商开发运营平台
项目投资孵化辅导
申请国家正式立项
招商开发与组织实施
电子邮件：18911166578@163.com
战略合作：18911166578、18911189318
咨询电话：010-52409816、52590438、13146107568、18311008295
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